《澳門葡京網址省建設用地土壤污染風險管控和修復管理辦法(試行)》政策解讀

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來源: 時間:2019-11-13

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為加強工業企業用地再開發利用環境監督管理,有效控制污染地塊的環境風險,根據《中華人民共和國土壤污染防治法》、《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號)、《污染地塊土壤澳門葡京網站辦法(試行)》(環境?;げ苛畹?2號)、《澳門葡京網址省人民政府關于印發澳門葡京網址省土壤污染防治工作方案的通知》(遼政發〔2016〕58號)等法律法規和文件精神,結合我省實際,我們制定了《澳門葡京網址省建設用地土壤污染風險管控和修復管理辦法(試行)》(以下簡稱“管理辦法”)。  

    一、編制依據

    本辦法編制過程中,依據的法規、政策、標準如下: 

1)《中華人民共和國環境?;しā?/font>  

2)《中華人民共和國土壤污染防治法》  

3)《土壤污染防治行動計劃》(國發〔2016〕31號)  

4)《污染地塊土壤澳門葡京網站辦法(暫行)》(環境?;げ?,部令第42號)  

5)《澳門葡京網址省土壤污染防治工作方案》(遼政發〔2016〕58號)  

6)《工礦用地土壤澳門葡京網站辦法(試行)》(澳門葡京網址環境部部令第3號)  

7)《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》(環發〔2012〕140號)  

8)《關于加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中污染防治工作的通知》(環發〔2014〕66號)  

9)污染場地系列技術導則(HJ 25.1~HJ 25.4)  

10)《土壤污染風險管控標準 建設用地土壤污染風險篩選值(試行)》(待正式發布)  

11)《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》(二次審議稿)  

12)《工業企業場地環境調查評估與修復工作指南(試行)》(澳門葡京網址環境部公告2014年第78號)  

13)《建設項目環境影響評價分類管理名錄》及其修改單(環境?;げ苛?第44號,澳門葡京網址環境部令 第1號)  

14)《固體廢物鑒別標準 通則》(GB 34330)  

    二、總體思路

  本辦法編制的目的是貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》、《土壤污染防治行動計劃》,落實《澳門葡京網址省土壤污染防治工作方案》關于制定部門規章的要求,保障建設用地再開發的環境安全。辦法的編制總體上基于《中華人民共和國土壤污染防治法》,結合澳門葡京網址環境部《污染地塊土壤澳門葡京網站辦法(試行)》,并根據澳門葡京網址省實際情況,結合國內相關法律法規,提高指導性和可操作性。  

辦法的總體定位是對土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊,用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊,以及用途變更或者土地使用權收回、轉讓前的土壤污染重點監管單位生產經營用地,進行的調查評估、風險管控和治理修復等活動進行監督管理,確保地塊的環境安全,避免再開發利用過程中產生環境風險。  

    三、《辦法》主要制度

   (一)聯合監管制度

  《管理辦法》建立澳門葡京網址環境、自然資源、工信、住建等四部門聯合監管機制,形成多部門齊抓共管模式,從而實現污染地塊全生命周期管理,進而保障人居環境安全。  

澳門葡京網址環境主管部門負責開展疑似污染地塊和污染地塊相關污染防治的監督管理,建立及更新疑似污染地塊清單和污染地塊名錄,確定污染地塊風險等級,監督指導污染地塊調查評估、風險管控、治理修復和效果評估工作,對疑似污染地塊和污染地塊污染防治相關技術文件出具備案意見。澳門葡京網址環境主管部門將污染地塊信息管理系統的管理賬號與同級自然資源和住建管理部門共享。  

縣級以上自然資源主管部門應當將建設用地土壤澳門葡京網站要求納入城市規劃和供地管理,負責污染地塊及污染地塊供地審批監管。自然資源主管部門在土地征收、收回、收購環節,應及時查詢地塊土壤污染風險管控和修復相關活動開展情況。  

住房和城鄉建設主管部門負責污染地塊再開發利用建設項目的施工審批管理。在建設用地相關審批環節,應及時查詢地塊土壤污染風險管控和修復相關活動開展情況。  

   (二)相關文件備案制度

    《辦法》規定疑似污染地塊的初步調查報告,污染地塊的詳細調查報告、風險評估報告、風險管控方案、治理修復方案以及修復后評估報告均應在市級澳門葡京網址環境主管部門備案,并由市級澳門葡京網址環境主管部門出具書面的告知性備案意見,意見抄送同級自然資源、住房城鄉建設主管部門。  

   (三)專家咨詢制度

    《管理辦法》規定第二十四條規定省級澳門葡京網址環境主管部門負責建立污染地塊澳門葡京網站專家庫,供建設用地土壤環境調查、風險評估及管控或治理修復效果評估的評審環節選擇。專家庫成員應不少于參會專家總人數的三分之一。  

   (四)規范第三方專業機構從業行為制度

    《管理辦法》規定從業單位在編制疑似污染地塊環境初步調查報告、污染地塊環境詳細調查報告、風險評估報告、風險管控方案、治理修復方案、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告過程中,不負責任或者弄虛作假致使報告失實的,由設區的市級澳門葡京網址環境主管部門將該機構失信情況記入其環境信用記錄,并通過企業信用信息公示系統向社會公開。  

   (五)澳門葡京網站制度

    辦法規定了初步調查報告、詳細調查報告、風險評估報告、風險管控方案、治理與修復方案、治理與修復效果評估報告的主要內容應進行澳門葡京網站。公開的信息至少應包括:地塊名稱、范圍、面積、未來用地類型、責任主體名稱、第三方從業單位名稱、工作流程、主要結果和結論(是否有污染、污染因子、選取的修復標準、采用的風險管控或治理修復措施、二次污染防治措施、治理修復時間周期)等?;肪秤跋炱蘭巰喙刈柿系陌拿牌暇┩景湊棧肪秤跋炱蘭巰中泄芾硪籩蔥?。  

    四、重點問題說明

   (一)與澳門葡京網址環境部管理辦法的銜接與細化

    本辦法的結構與總體思路與澳門葡京網址環境部《污染地塊土壤澳門葡京網站辦法(試行)》保持一致,結合《中華人民共和國土壤污染防治法》,在具體規定上做了一定的延伸和細化。  

一是初步建立了多部門的聯動機制,明確了規劃國土、住建等部門在污染地塊澳門葡京網站與再開發過程中的監管職責。在規劃、土地供應、建設審批等方面與環保實施聯動,以保障辦法的實施順暢性。  

二是在管理范圍方面,除了澳門葡京網址環境部《污染地塊土壤澳門葡京網站辦法(試行)》中明確的重點行業類型外,結合省內實際情況,本辦法規定用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的所有工業地塊,通過土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場檢查表明土壤污染風險的建設用地地塊,以及用途變更或者土地使用權收回、轉讓前的土壤污染重點監管單位生產經營用地,都要納入疑似污染地塊清單,進行環境調查和風險評估工作。  

三是在污染地塊的調查評估、風險管控和治理修復的實施方面,明確了各技術文件的關鍵內容、澳門葡京網站的具體要求,明確了污染地塊治理修復工程環境影響評價要求。  

   (二)污染土壤異地修復監管要求

    污染土壤修復鼓勵在原址進行,但就目前國內開展的多個治理修復項目來看,由于地塊再開發需求迫切,異地修復較為常見。本辦法在澳門葡京網址環境部管理辦法的基礎上,進一步要求外運土壤時,污染地塊責任主體應建立管理臺帳和轉移聯單制度,并記錄轉運時間、數量、去向等信息。  

同時,根據國家對于危險廢物的相關管理要求和《固體廢物鑒別標準 通則》(GB 34330-2017),規定轉運的污染土壤屬于危險廢物的,應當依照國家有關法律法規和標準的要求進行處理或處置。即,當土壤具有危險廢物特性,且異地修復采用焚燒、填埋、水泥窯協同處置、生產建材等方式進行處理處置的,應對其按照危險廢物進行管理。  

   (三)污染地塊達到修復目標后的管理

    考慮污染地塊的修復目標可能基于某種特定的使用情景風險可接受時制定,治理修復后可能仍需要后續進行長期澳門葡京網站。因而本辦法規定,風險管控或治理修復活動完成后,需要實施后期管理的,土壤污染責任人或土地使用權人應按照要求實施后期管理。  

   (四)治理修復工程的環境影響評價與環境監理

    澳門葡京網址環境部的管理辦法中未提出治理修復工程的環境影響評價與環境監理要求,但是《建設項目環境影響評價分類管理名錄》2015年版首次將污染地塊治理修復工作納入環境影響評價制度管理范圍,等級要求為全部報告書;2017年和2018年修訂后,現在等級要求為全部報告表。  

污染地塊的治理修復工程類型繁多,目前部分屬于臨時性工程,部分需要一定運行期。對于治理修復周期較長、使用具有顯著環境排放的工藝技術的工程,環境影響評價制度的確可以起到重要的二次污染控制監管作用;但對于較為簡易的治理修復來說,將其按照建設項目要求與實際情況不符。但是考慮到環境影響評價制度存在上位法,在本辦法編制時,仍將其納入治理修復的管理環節中,較為概括的提出應按照國家和我省有關規定,開展環境影響評價工作,并報有權限的部門審批”,也為后續環評要求的修改留出準備。  

治理修復工程的環境監理是污染地塊治理修復二次污染防控的重要手段,但在國家“簡政放權”的大背景下,澳門葡京網址環境部的管理辦法以及新修訂的《建設項目環境?;す芾硤趵分芯刺岢齷肪臣嗬硪?,因而本辦法中也未明確要求所有治理修復工程必須開展監理,而是參考浙江省管理辦法的做法,監理是否開展由風險管控方案或治理修復方案提出確定。  

    五、實施建議

    實施期間,建議相關主管部門進一步理順聯動機制,同時做好對各級單位、潛在污染地塊和污染地塊責任主體、相關從業單位的宣貫工作,確保管理辦法的有效實施。  

由于我省污染地塊澳門葡京網站相關工作剛剛起步,在實施過程中也注重積累經驗和問題,必要時開展修訂。  

 

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